忠诚履职 严格执纪
为决战脱贫攻坚决胜同步小康提供坚强保障
——在中国共产党松桃苗族自治县第十三届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
（2019年2月28日）
胡定钦
各位委员、同志们：
我代表中共松桃苗族自治县第十三届纪律检查委员会常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和十九届中央纪委三次全会、十二届省纪委三次全会和二届市纪委四次全会精神，回顾2018年全县党风廉政建设和反腐败工作，总结改革开放40年来纪检监察工作经验，部署2019年工作任务。刚才，李俊宏书记作了讲话，对深入推进全面从严治党提出明确要求，我们要认真领会，不折不扣抓好贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，县委示范带领并从严督促各级党组织坚决贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党取得新成效。全县纪检监察机关牢记嘱托、感恩奋进，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思
想和党的十九大精神，认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委有关规定，深化纪检监察体制改革，正确运用“四种形态”，保持惩腐高压态势，稳步推进纪检监察工作创新突破。
（一）坚决扛起“两个维护”重大政治责任，提升党的政治建设新高度。严明政治纪律和政治规矩，以“四个意识”为标准，以政治纪律为尺子，深查细照“七个有之”，对落实“两个维护”和学习贯彻党的十九大精神情况开展监督检查，坚决查处对党不忠诚不老实的“两面人”“两面派”，警醒党员干部做政治上的明白人。聚焦巡视巡察反馈问题整改，对中央第四巡视组巡视贵州反馈意见涉及的16个问题、省委第九巡视组巡视铜仁和巡视松桃反馈意见涉及的37个问题，进行全面整改，逐一销号。对中央第四巡视组、省委第九巡视组以及市县巡察组反馈问题整改，进行全方位、全过程监督。针对中央第四巡视组、省委第九巡视组反馈问题整改，问责195人，其中党纪政务立案83人、诫勉谈话57人、通报批评55人。
（二）集中整治形式主义官僚主义突出问题，作风建设取得新成效。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”问题新表现新动向，组织开展节假日期间“四风”专项督查。开展违规操办酒席专项整治，严肃处理1起违规操办酒席行为；查处违反中央八项规定精神问题17个，党纪政务处分17人；查处赌博、打麻将等问题3个，党纪政务处分7人；查处“三个开刀”问题10个，党纪政务处分10人；问责落实“两个责任”不力27人，其中党纪处分10人。组织开展违规发放津补贴及兼职取酬清理清退工作，清退违纪资金共467.3629万元，问责24人，其中党纪立案审查3人，诫勉谈话20人。集中开展“茅台酒乱象”专项整治，全县123个单位进行自查清理。对意识形态领域开展监督检查，对相关违纪违规问题提醒谈话4人、通报6人、诫勉谈话3人。集中整治形式主义、官僚主义突出问题，查处典型问题24个，问责24人，其中党纪政务处分19人。
（三）聚焦“三大攻坚战”，以问责倒逼新作为。一是以铁规护航生态环保。加大生态环保领域问责力度，2018年因落实环保工作不力被问责40人，其中党纪政务立案17人、诫勉谈话14人、通报批评9人。二是以铁纪护航脱贫攻坚。组织开展扶贫领域作风建设年活动，组建7个督查问责组，开展常态化督查。扶贫领域发现问题221个，立案157件，结案153件，涉及资金580.3万元，党纪政务处分163人，问责乡科级干部85人。三是以铁律护航重大风险防控化解。针对防控和化解债务风险不力、资金管理使用不规范，问责10人，其中党纪立案1人、诫勉谈话4人、通报批评5人。
（四）坚持深化标本兼治，反腐败斗争取得新成果。全县纪检监察机关共受理信访举报368件次，同比下降12.8%。为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，针对不实信访举报，信访了结157件次（涉及科级干部27件次，一般干部22件次，科级单位及基层组织25件次，农村基层党员干部83件次），其中函询了结58件次（涉及科级干部42件次，一般干部12件次，单位4件次）。处置问题线索711件，同比增长27.89%。党纪政务立案288件310人，立案数排名全市第一、同比上升2.1%，其中乡科级干部36件38人，一般干部77件87人；结案294件，党纪政务处分309人，分别同比上升6.1%、1%；移送司法机关2人。信访举报受理和审查调查工作实现“一降四升”的预期目标。运用“四种形态”处理753人次，其中第一种形态443人次、同比上升54.9%，第二种形态269人次、同比上升4.7%，第三种形态33人次、同比下降13.2%，第四种形态8人次、同比下降27.3%。
（五）坚决整治群众身边腐败和作风问题，人民群众获得感有了新提升。对大病救治和城乡医疗救助、农村种植产业和养殖产业扶贫项目、“组组通”项目开展专项监察，开展整治蝇贪三年行动。民生领域共发现问题279个，立案244件（排名全市第二），结案242件，党纪政务处分256人，问责乡科级干部117人，涉及资金727.32万元。常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，集中走访216个村2529户群众，发现问题147个，现场办结36个，转部门整改31个，党纪政务立案35件；梳理信访件113件，集中包办督办64件，党纪政务立案28件。把惩治基层腐败同扫黑除恶专项斗争结合起来，坚持有线索必查，向政法部门移送涉恶线索3件。
（六）强化宣传教育，开创宣传工作新实践。组织全县党员、干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》。加强舆论引导，在各级媒体发表党风廉政建设宣传稿件200余篇，其中在中央纪委国家监委网站等国家级媒体发表稿件12篇。开展《基层监委规范运行的实践和探索》专项课题研究，研究成果获全市二等奖。组织乡镇（街道）和部门开展警示教育120余场，开展扶贫领域典型案例巡回展2轮。创新宣传教育方式，摄制反腐倡廉原创微电影《果香阵阵》。聚焦农村“组组通”项目建设存在的问题，在县电视台开播《百姓问廉》栏目。加大典型案例通报曝光力度，共通报34期113人次。
（七）深化政治巡察，“利剑”作用得到新展现。开展2轮常规巡察，共巡察42个单位。6个巡察组共发现问题747个，向被巡察单位提出整改意见和建议共115条。共发现线索41件（涉及51人，其中县管干部9人，其他干部42人），巡察过程中边巡边移线索10件，党纪政务立案11人。实行提级巡察和交叉巡察相结合，市委巡察组对松桃经济开发区和1个乡镇开展提级巡察，县委委托思南县巡察组对2个乡镇开展交叉巡察。
（八）稳步推进深化国家监察体制改革试点工作，构建监督新格局。2018年1月10日，率先在全省挂牌县级监察委员会。划转县检察院反贪反渎和预防职能，转隶11名干部。设置10个派驻纪检监察组，实现对党和国家机关的监督全覆盖。建立了电子取证实验室，审查调查模式从传统型向科技信息化转变，逐步实现科技强纪目标。县监委立案44件45人，办理留置案2件2人，移送司法机关2人；讯问74人次，询问151人次，开具查询金融财产通知书534份，发放调取证据通知书114份，使用扣押措施5次、搜查措施2次、冻结措施2次。检察机关提前介入职务犯罪案件，移送审查起诉时间平均缩短20天，节约了司法成本。
（九）自觉践行忠诚干净担当，体现纪检监察干部队伍建设新要求。一是抓能力建设。先后共选派123名纪检监察干部，参加全国和省、市、县各类培训班。分两批次在中国政法大学举办纪检监察干部能力提升培训班，对全县纪检监察干部进行全覆盖培训。对全县纪检监察干部开展纪法业务知识闭卷考试，通报考试成绩。二是抓组织建设。开展支部换届，委机关在原来2个支部的基础上，新增3个支部，5名班子成员分别任支部书记。严格落实“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是抓作风建设。坚持“打铁的人”必须成为“铁打的人”，开展“打铁还需自身硬”专项活动，出台《松桃苗族自治县纪检监察干部“八小时外”行为规范》，开展全县纪检监察系统“勤廉家风·从我传承”系列活动。严肃处理“灯下黑”，对违纪的纪检监察干部党纪立案处理2人、诫勉谈话3人、通报1人，调离纪检监察系统2人。
通过全县上下共同努力，我县党风廉政建设和反腐败工作实现了新突破。一是大力开展澄清正名工作，积极营造风清气正、敢于担当的干事氛围，纠正诬告陷害的不正之风，函询了结的信访举报件同比增长480%。二是大力探索民生监督新路子，实现全市综合排名靠前的目标。三是大力延伸监督触角，紧盯“三大攻坚战”，用铁的纪律为脱贫攻坚、生态环境保护、重大风险防控化解护航。四是大力创新警示教育方式，升级改造县委警示教育基地，集中开展扶贫领域典型案例巡回展，2万余人次受教育。五是大力推进深化国家监察体制改革试点工作，成效明显，率先在全省挂牌县级监察委员会，率先在全市办理留置案，首个留置对象移送司法机关后被一审法院当庭判处有期徒刑四年。试点工作得到省、市评估小组领导的好评，在全市改革试点工作推进会上，我县作经验交流发言。另外，从全省党风廉政建设社会民意调查情况看，社会公众对我县反腐败工作的满意度同比上升2.15个百分点，对开展反腐败斗争的信心度同比上升1.58个百分点，对干部作风满意度同比上升2.99个百分点，对当地干部廉洁从政认可度同比上升2.4个百分点。这些成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于全县各级各部门、社会各界和广大干部群众的积极参与、大力支持，得益于全体纪检监察干部团结拼搏。在此，我代表十三届县纪委常委会，向大家致以崇高的敬意和真挚的谢意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县党风廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些问题。一是政治生态仍需持续净化，“两个责任”压力传导依然不够；二是惩贪治腐仍需持续强化，不收敛不收手问题依然比较突出，民生领域“微腐败”易发多发；三是正风肃纪仍需持续深化，“四风”问题树倒根存、禁而不绝，顶风违纪行为时有发生，形式主义、官僚主义屡禁不止；四是监督水平仍需持续提高，监督的方式还不够丰富、灵活，同级监督、派驻监督、日常监督力度不够，有的部门召开“三重一大”会议不主动邀请纪检监察组列席；五是纪检监察干部队伍素质仍需持续提升，随着监察体制改革不断深入，能力不足问题逐步显现。针对这些问题，必须认真加以解决。
二、改革开放40年来全县纪检监察工作的认识和体会
改革开放40年,是中华民族和新中国历史上极不平凡的40年,是中华民族伟大复兴史上浓墨重彩的40年。这40年,也是我县纪检监察工作与改革开放同频共振、与民族复兴同向同行的40年。40年的砥砺奋进,40年的探索创新,全县纪检监察机关和纪检监察干部始终以不变的使命初心和强烈的责任担当，忠诚履职、真抓实干，为改革开放和现代化建设保驾护航,用铁的意志和行动书写了可歌可颂的壮丽篇章。
一是40年来我县纪检监察体系逐步健全。1979年3月,中共松桃苗族自治县纪律检查委员会恢复重建。1987年12月,松桃苗族自治县监察局成立。1992年6月，建立28个乡镇纪委。1993年4月，县纪委与县监察局合署办公。2018年1月10日,松桃苗族自治县监察委员会正式挂牌成立。40年来,全县纪检监察体系历经恢复重建、合署办公、深化改革三个阶段,每个阶段都使纪检监察制度更加完善、效能明显提升,制度优势和治理效能日益凸显。
二是40年来全县纪检监察机关聚焦责任激浊扬清。改革开放进程中，全县纪检监察机关全面履行职责，强化监督执纪，开展了一系列监督检查和专项清理，净化了党风政风；深入推进党风廉政建设责任制，问责处分了一批党员干部；深入查办违纪案件，维护了党纪国法的严肃性、权威性。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县纪检监察机关坚决向不正之风和腐败问题全面“宣战” ,铁腕反腐惩恶、铁拳查纠“四风”、铁面追责问责，推动形成了全县政治生态持续向上向好的局面。
三是40年来全县纪检监察干部牢记使命担当作为。全县纪检监察干部始终牢记党的嘱托，牢牢把握纪检监察机关政治定位，坚持实事求是、党纪面前一律平等、惩前毖后治病救人等原则，严格依规依纪依法办案。特别是党的十八大以来，全县纪检监察干部始终坚持正人先正己，认真履行全面从严治党责任，坚决防止“灯下黑”,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，维护了纪检监察干部的良好形象。
全县纪检监察工作历程，为我们积淀了宝贵的经验财富。回顾40年来的实践，我们有几个特别深刻的感受和体会：第一，必须始终坚持和加强党的全面领导；第二，必须始终聚焦主责主业围绕中心服务大局；第三，必须始终坚持以人民为中心的工作思路；第四，必须始终加强纪检监察机关自身建设；第五，必须始终坚持问题导向持续深化改革。我们一定要善于从历史中汲取力量、提升自信、增强动力，用好宝贵经验，不忘初心、牢记使命，在改革中突破，在创新中实干，以高质量纪检监察工作推动全面从严治党向纵深发展。
三、2019年工作任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决战脱贫攻坚关键之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届中央纪委三次全会、十二届省纪委三次全会、二届市纪委四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，坚持纪严于法、纪在法前，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（一）以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。把学习与实践紧密结合起来，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记对贵州工作重要指示精神的理解和把握，真正做到内化于心、外化于行。严格按照中央和省委、市委、县委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学深悟透、联系实际、务实戒虚、整改提高上持续发力。狠抓对主题教育开展情况的监督检查，对搞形式、走过场的严肃纠正、追责问责。推进政治监督具体化规范化常态化，强化对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”情况的监督。紧扣党的十九大精神和中央、省委、市委、县委重大决策部署，紧盯贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神、实施“三大战略行动”、巡视巡察反馈问题整改等情况开展监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为。聚焦“七个有之”“五个有的”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。严肃党内政治生活，常态化开展批评和自我批评，对照高标、查摆问题、立行立改，提高政治站位和政治觉悟。加强对新形势下党内政治生活若干准则等党内法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。加强意识形态领域监督检查，坚决查处“十种情形”。
（二）持之以恒推进作风建设，巩固拓展中央八项规定精神成果。以“钉钉子”精神打好作风建设持久战，紧盯重要时间重要节点，紧盯“关键少数”，紧盯公款吃喝、公款旅游、公款送礼等“老问题”，紧盯“四风”隐形变异、改头换面等新动向。更加关注扶贫民生领域、教育系统、医疗系统、国有企业的薄弱环节，对症施治、综合施策，管出习惯、抓出成效。深化“三个开刀”专项行动，坚决整治“庸懒慢浮拖”等作风顽疾。持续深化形式主义官僚主义集中整治，紧盯贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神情况，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，紧盯中央、省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实情况，重点纠正表态多调门高、行动少落实差，口号喊得震天响、行动却是轻飘飘的行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责和出工不出力等突出问题。持续加大典型案例通报曝光力度，强烈释放作风建设永远在路上、越往后越严的信号。着力构建作风建设长效机制，教育引导党员干部树牢宗旨意识，自觉传承党的优良传统，弘扬新时代贵州精神，涵养清廉家风，坚决反对特权思想和特权现象。
(三)健全监督体系，完善纪检监察体制机制。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对同级和下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。加强对派驻机构统一领导和管理，提高派驻监督全覆盖质量。全面贯彻《中华人民共和国监察法》，既紧盯“关键少数”、关键岗位，又推动监察职能向乡镇延伸。督促掌握公权力的部门和组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。强化对纪检监察机关权力运行的监督制约，健全执纪执法工作机制，聘请一批特约监察员。
(四)做实做细监督职责，强化日常监督、长期监督。坚持不懈探索强化监督职能，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会、领导干部个人有关事项申报等有效手段，强化日常监督。坚持谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺骗组织的严肃处理。持续抓好澄清正名工作，严格执行《铜仁市纪委市监委关于严肃查处诬告陷害行为实施办法（试行）》。用好容错纠错机制和“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，依纪依规、宽严相济处理干部问题，旗帜鲜明为敢于担当者撑腰鼓劲，进一步激励干部敢担当、勇创新、善作为。深化“数据铁笼”建设，利用大数据实施精准有效监督。不断强化对“关键少数”特别是“一把手”依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面情况的监督，严防公权力乱用滥用、不用弃用。推进纪法贯通、法法衔接，完善审查调查转换衔接机制、监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。
(五)推动巡察工作高质量发展，充分发挥标本兼治战略作用。深化政治巡察，着力发现落实党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，以及违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，配合市委提级巡察，深化专项巡察，统筹安排常规巡察、巡察“回头看”。创新思路和方法，把巡察与分析研判政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。坚持深化边巡边改、集中反馈等有效做法，夯实整改主体责任。做深做细巡察“后半篇文章”，强化标本兼治，坚持举一反三、破立并举，使“当下改”与“长久立”有机结合。强化监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的，严肃追责问责。健全上下联动体制机制，扩大巡察工作向村（居）延伸的覆盖面。
(六)始终保持正风反腐高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作的集中统一领导，重点查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，以及违反中央八项规定精神的问题，有力削减存量、有效遏制增量。深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，以越往后执纪越严的标尺正风肃纪，久久为功、化风成俗。巩固领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治成果，建立健全长效机制。注重强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。加大对破坏营商环境问题的查处力度，为经济发展创造健康环境。深化“一案一整改”，督促各单位各部门运用典型案例常态化开展警示教育，运用党章党规党纪强化纪律教育、理想信念和道德教育，筑牢思想防线。把思想政治工作贯穿监督检查、审查调查全过程，强化安全意识，确保执纪执法安全。开展处分执行情况检查，确保纪律执行到位。
(七)持续深入整治群众身边腐败和作风问题，为脱贫攻坚提供坚强保障。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业扶贫、对口帮扶项目、扶贫工程推进、乡村振兴战略实施等问题，严查扶贫责任不落实、向扶贫项目资金伸“黑手”等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。持续深化整治“蝇贪”三年行动，优化4+N专项监察路径，强化民生“大数据”系统建设运用，健全完善乡村“微权力”清单和“五小机制”，切实解决环保、土地、教育、医疗、食品药品、住房、低保、社会治理等领域侵害群众利益的问题。深入开展“百名纪检监察干部访千村进万家”和“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，包案走访、带案下访，实地督导基层党组织和纪检监察机关深入排查、优先调查群众反映强烈的问题，严查小官大贪和“微腐败”。深挖黑恶势力“保护伞”，严肃查处国家公职人员向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决向“村霸”“寨霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。
(八)从严从实加强自身建设，锻造纪检监察“铁军”。2019年是全省纪检监察干部队伍建设年，坚持讲政治、练内功、提素质、强本领，保持斗争精神、增强斗争勇气，当好党和人民的忠诚卫士，打造让党放心、让人民满意的模范机关。全面加强机关党建工作，贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，加强组织体系建设，不断强化战斗堡垒的政治功能。加大教育培训力度，不断提升思想素质、业务能力和工作水平。加强作风和纪律建设，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，健全内控机制。开展“讲忠诚·勇担当·显本色”队伍建设年主题教育活动，进一步增强纪检监察干部理想信念和宗旨意识、规矩意识。经常打扫庭院、清理门户，对执纪违纪、执法违法的纪检监察干部严肃处理。
同志们，新时代催人奋进，高质量呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，以高质量的纪检监察工作推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大的贡献!